智声智见 | “十四五”规划中期评估新形势新特点

国家发展改革委不久前正式印发通知，部署推动开展“十四五”规划实施情况中期评估工作，2月28日召开启动会；3月6日国新办新闻发布会上专门介绍了国家中期评估工作情况。从公开报道看，浙江、云南、河南、甘肃、青海、北京、天津、新疆等省市、自治区，郑州、天水、商丘、定州、夏河等市县已召开中期评估工作启动会或专题会，其他省市县也正加紧启动相关工作。“十四五”规划中期评估面临哪些新形势、有哪些新特点？

区域特色发展智库团队长期从事五年规划评估研究咨询工作，服务省市县“十二五”“十三五”规划评估、“十四五”规划编制等，对这次“十四五”规划中期评估非常关注。

区域特色发展研究院院长郑庆昌教授认为，与“十二五”“十三五”等以往中期评估相比，这次“十四五”规划中期评估非常特殊，面临新形势，具有新特点。

首先是国内外环境都发生了重大变化。今年作为全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，全国“两会”召开，新一届党政领导提出了施政新要求。国际上中美关系日趋严峻，新冠疫情持续演化，俄乌冲突影响深远，逆全球化浪潮汹涌，世界经济平稳增长和人类可持续发展前景遭遇重大挫折和巨大风险。国内经济稳增长与深层次结构调整叠加错综复杂。前两个五年规划虽然也有环境变化和新要求，但都不如“十四五”规划这样变化剧烈。

与之前的中期评估相比，这次评估有着明显不同的特点，复杂性和难度大大增加。

第一，这次评估不仅要对规划发展目标、主要任务、重大项目实现情况和实施效果进行评估，还要对规划实施过程进行评估，特别是在实施过程中应对巨大的复杂环境变化所采取的举措、政策落实和成效进行评价。

第二，这次评估不仅是要评估“十四五”规划实施以来取得的成效，更要查找规划实施过程中存在的问题和不足，综合全面分析问题背后的主客观原因，为“十四五”规划后半期如何更好地实施看清问题、指明方向、找准举措。

第三，这次评估还需要考虑“十四五”规划是在当时所处的特定条件编制的，面对重大形势变化，规划有的目标指标和任务是否需要适当进行调整优化。

第四，做好评估，需要党委政府、人大、专家智库和社会各方面共同努力，要广泛宣传发动，深入开展调查研究，综合研判国内外形势，针对各地各领域的实际情况，综合应用各种方法进行规范、系统、科学评估。

文 / 林火水