创新“后补”，用结果说话
来源：福建日报2014年6月24日第2版
“直补”变“后补”
“又有200万元的补助款到账了。”日前，宁德市星宇科技有限公司副总经理吴春光对记者说。
2012年，星宇科技实施稀土钕铁硼永磁材料项目时，以520万元从北京科技大学购买相关发明专利。项目投产后，被列入省重大科技成果购买补助项目，得到156万元的资金扶持。去年，尝到甜头的星宇又加大投入，购买专利。这次到账的200万元，就是再次获得的补助。
去年12月，财政部、科技部决定在科技部归口管理的国家科技计划及专项管理中引入“先实施，后拨款”的后补助机制。而我省早在2012年，就出台重大科技成果购买补助等政策，一改全国较普遍的“直补”为“事后补助”，即鼓励企业先行投入。
根据相关办法，补助经费原则上不超过企业对该项目支付的技术转让费或委托开发成果费用的30%，最高不超过200万元。
“对当年受理的重大科技成果购买补助项目，我们组织现场核实评审和专项审计，核查企业购买的成果是否已落地转化，评价项目的实施成效，并根据当年科技计划经费预算额度，择优资助。”省科技厅有关负责人说。
2012年以来，全省已安排经费2500万元，对17个重大科技成果购买转化给予后补助。
面向结果
在“先实施，后拨款”的机制下，企业研发要先自掏腰包。这一面向结果的补助政策，对企业在研发和推动科技成果走向市场等方面，能发挥多大作用？
两年前，福州高意通讯有限公司还只是为美国某科技公司代工的光通信产品制造商。如今，已成为拥有自主品牌的光电核心产品设计与生产的国际领先企业。这一变化离不开公司大胆跨国购买“梳状波分复用器项目技术”。
公司外联部经理王劲生说，通过购买相关专利和引进部分生产线，项目成功落地转化。2012年至2013年，项目产品国际市场占有率逐步提升到近50%，新增利润1750万元。此外，该项目去年获省重大科技成果购买补助200万元。
“重大科技成果购买补助项目的设立，目的在于推进重大科技成果在我省企业转移转化。”省科技厅相关负责人介绍，以2013年为例，共有8项省重大成果购买补助项目获补助1060万元，预计实施期新增利润1.486亿元，新增税金0.7572亿元。
一连串数据充分表明，后补助有利于激发企业等创新主体的内生科技创新动力，并催生更有产业化前景的优质项目，同时也是加强财政科技投入资金安全性管理的有效途径。
“这种后补助方式面向结果，简化过程管理，调动了企业自主投入和研发积极性，发挥企业在研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，有利于具有创新能力的企业脱颖而出。同时，也节约了科技管理成本。”福建农林大学软科学研究所所长郑庆昌教授表示。
创新方式
“对企业来说，政府的补助主要是降低、弥补创新的成本。”吴春光说，对一些中小企业来说，这的确是雪中送炭。
福建省长汀金龙稀土有限公司也凭借一个重大科技成果购买项目成功获得200万元补助。技术管理部专员张智军坦言，早期没有后补助政策时，企业申请项目手续繁杂，立项过程长，甚至要跑项目，而后补助立项手续较为简便。
省科技开发中心副主任、高级经济师陈志强则认为，面向结果的补助，可有效避免科研经费挤占、挪用等现象，有效提高科研经费使用效益。但 是，对资金短缺的中小企业和急需资金进行成果转化的项目来说，后补助的方式并不及时。
郑庆昌认为，适用后补助方式的项目，一般是市场参与度较高、产业化条件较成熟的领域。目前，我省现在搞事后补助的基本上是产业化的项目。真正处于研发阶段的项目，还应是分期补助、事前事中补助。
后补助政策实施的时间较短，推广的范围较窄，难免存在一定缺陷。
因此，我省正不断创新资助方式，探索扩大后补助范围。目前，我省在重大科技成果购买、重大研发机构引进、企业科技创新平台认定、创新型企业、国家级与省级科技孵化器和公共服务平台、中小企业进入股份转让系统、科技与金融结合等方面开展了后补助。
“在探索扩大后补助项目适用范围的同时，我们将开展事前立项事后补助、奖励性后补助及共享服务后补助等资助方式的研究，并在部分计划项目中试行，以充分发挥市场对各类创新要素配置的导向作用。”省科技厅有关负责人表示。
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