我智库特聘专家献策“百位智库专家 建党百年建言”
发布日期：2021-09-08 11:07浏览次数：
近日，《中国经济报告》（第4期）专期刊发国务院发展研究中心党组书记马建堂、全国政协经济委员会副主任刘世锦、北京大学林毅夫教授等百位智库专家的建党百年建言，我区域特色发展研究院智库特聘专家、中共中央党校（国家行政学院）教授邱霈恩发表了《以科技自主创新构建高水平新发展格局》的建言文章。
邱霈恩
中共中央党校（国家行政学院）教授、区域特色发展研究院研究员
科技自主创新是站在世界科技与经济发展最前沿、瞄准自主知识产权、沿着自主发展道路开拓新技术新产品、引领科技和经济发展新潮流的最先进生产力发展过程。这是一个不断形成并释放强大创造力、拓展力、跨越力、领先力、主导力、竞争力和发展力的综合过程，蕴含着巨大的发展动能、发展优势和发展空间，产生着真实的发展奇迹、发展实力和新财富。
事实上，科技自主创新就是有一个最主要的使命和最突出的机能，即致力于创造和拥有自主知识产权和供应链主导权，持续推进、充分实现以创新驱动为支撑、为动源的高质量发展，不断开拓现代化经济体系发展新路。
在具体过程中，科技自主创新总是不断激发、集聚和释放着推动新一代科技革命、工业革命的动能与势能，不断创造出优质高效的新业态、新模式并以之替换、淘汰粗放低效的旧业态旧模式，不断创造新的生产工具和生产方式、发展条件与基础并由此推动生产方式发生新的乃至革命性变化，推动经济结构不断改善优化、转型升级。其实质就是高起点、高水平的现代化生产力大突破、大发展。
可以说，科技自主创新正是高水平自立自强发展新局的根底所在和决定性因素。在当前的国际背景下和我国发展的现阶段，科技自主创新对于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，具有十分现实的特定价值和重要意义。
（一）将科技自主创新作为构建新发展格局的先决性战略基础
从国家发展的高度看，科技自主创新就是一个为我国的崛起率先提供一个具有实力支撑和决定作用的战略性基础。这其实是一个前沿的重大战略问题。为此，首先要从战略上认真看待、把握和处理好这个问题，而坚决避免把科技自主创新当成了普通问题甚或滑落成一个空谈或噱头，确保能够从战略上把科技自主创新看实、做实、抓实，为国家发展奠定和提供极为优良的基础。
对于直接关系新时代国家发展的构建新发展格局来说，科技自主创新始终是一个先决性战略基础。俗话说得好，根基越深厚，大树越茂盛。越要构建以高水平自立自强为本质特征的新发展格局，就越要注重铸就更坚固更厚实的战略性基础而全力促进科技自主创新。为此，“十四五”时期，要以更大的战略务实，花更大的战略功夫，作更大的战略投入，把科技自主创新作为专门的重大战略加以明确制定和扎实推进，为建成高水平新发展格局构筑更可靠、更厚实的先决性战略基础。
在世界正发生百年未有之大变局的背景下，科技自主创新尤其需要作为一个战略性基础而绝对不是一个短期行为来加以定位、凸显和强化。只有这样才能在生产力拓进上形成并处处显透出科技创新的底色、特质和特征，在国家实力增进上形成源源不断的价值新质，进而为构建高水平新发展格局带来最具先进性和决定性的实力源泉、物化效能和梁柱支撑。
（二）将构建新发展格局锚定为推动科技自主创新的战略目标
从本质上看，科技自主创新远非仅仅是科技领域的自我发展、自我拓进，更是绝非科技王国里的自我演饰、自娱自乐，而是一个既注重基础研究、又注重研发应用的第一生产力解放与发展过程，天然肩负着在发展的最前沿拓展最新最强最先进生产力的使命和责任。因此，科技自主创新本就有一个确保国家实现最新发展的公共目标和固有任务。
进入新时代以来，科技自主创新在激烈的国家竞争和大国博弈中日益凸显出独特的重要性、现实性、尖锐性和紧迫性，不仅作为创新驱动、建设创新型国家的战略行动而得到重视，而且更作为“十四五”时期实现高水平自立自强、构建高水平新发展格局的战略基础和关键而得到提出和强调。因此，在新时代瞄准2035年远景目标推进发展的轨道上，科技自主创新所固有的使命责任和目标任务就自然归结到和定位于构建新发展格局上。换言之，在新时代，构建新发展格局就成为科技自主创新必须孜孜以求、为之奋斗的战略目标，而科技自主创新则必然要紧紧锚定新发展格局的构建来大力展开、全力推进，确保实现这一战略目标。
从战略务实的角度看，这就是要通过战略性猛推狠抓科技自主创新，以富有革命性和自主性等特质的科技创新来突破一系列关键核心技术瓶颈及其带来的战略性被动与发展障碍，以高成色、高水平的自主科技创新成果为构建新发展格局提供根本的物质抓手、实力保证和战略主动，全面解构不利于我国进一步发展的旧发展格局，全面赢得有利于实现高水平自立自强的战略主动权和发展主导权，从根本上增强我国在科技、经济上的实力优势和底气信心。
（三）放眼科技与经济发展最前沿，全面把握处于国际激烈竞争中的关键核心技术项目和战略
科技与经济一直在最紧密的相互关联、交互促进中持续发展，并且正以前所未有的深度、广度和高度向前突飞猛进。这预示着科技与经济发展不仅一直活跃在最前沿，而且碰触到了事关战略性突破和成功、往往具有全局性意义的一系列关键核心技术领域。
科技自主创新就是要从专业优势上占领和突破关键核心技术领域，确保最前沿的发展能够持续锐进。而这不仅是极具敏感性的全球科技竞争和生产力发展竞争，而且是事关发展进退快慢和竞争得失成败的关键；进而历史性地提出了一个关于专门抓好科技自主创新的战略要求，需要摸清关键核心技术领域的全部情况，把握关键核心技术领域里的所有项目和战略制高点，更需要做好系统攻克关键核心技术焦点难题和制高点、全面掌握所有关键核心技术领域的战略布局和行动规划。
当前，我国亟需着眼确保抓住第四次工业革命战略机遇，瞄准事关全局的关键核心技术发展制高点，聚焦对关键核心技术难关的突破，确定科技创新和构建新发展格局的重点，全面加强科技自主创新的战略布局和战术布局，进行远近兼顾的战略谋划、科学规划、合理安排，集中力量，联合攻关，推动科技前沿不断发生新的尖端突破和重大拓展，在关键核心技术领域获得完全自主知识产权和发展的主动权，形成在国际竞争中具有优良抗打压性的强大实力和压倒性优势，为提高创新链和供应链的整体效能提供更多的顶尖创新供给，为构建新发展格局带来坚实的实力基础、战略自信和积极主动；确保在实现最先进生产力发展和竞争中不落下风、保持领先，确保在国内大循环、国内国际双循环中能够发挥出货真价实的主导作用，确保“十四五”时期成功构建新发展格局、完全实现高水平的自立自强和高质量发展。
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