全国人大代表黄茂兴：把南日岛建设打造成国家海洋牧场和海峡两岸“蓝色粮仓

中国网福建讯  今年的全国“两会”正在北京如火如荼召开，全国人大代表、福建师范大学福建自贸区综合研究院院长、教授、博士生导师黄茂兴所聚焦的议案跟“南日岛”有关，就是《关于支持南日岛建设国家海洋牧场、携手打造海峡两岸“蓝色粮仓”的建议》。在“两会”前夕，他在相关场合也多次向财政部等相关部门呼吁要加快支持海岛的开放开发。

全国人大代表、福建师范大学福建自贸区综合研究院院长 黄茂兴 （受访者供图）

“福建省莆田市秀屿区南日岛是全省第一大离岛，位于莆田平海湾和兴化湾交汇处，东濒台湾海峡，历来是海上南北交通要冲，南日岛素有“十八列岛”之称。南日岛国家级海洋牧场是福建省目前规模最大的海洋牧场和人工礁群。”黄茂兴代表介绍，南日岛经过近年来的加快建设，生物密度显著增大，生物多样性水平明显提高，生态效益初显。南日岛逐步探索出“数字+”“风电+”“科技+”等海洋牧场融合发展新模式，加快培育海洋经济发展新增长极，交出海洋牧场高质量、绿色发展的“南日岛样本”。  

为适应新时代海洋经济发展要求，基于南日岛海洋经济发展基础，黄茂兴认为，打造南日岛国家海洋牧场和海峡两岸“蓝色粮仓”，具有以下积极的战略意义：

1.这是充分发挥南日岛海洋渔业资源优势的重要途径。南日岛是福建省莆田市的渔业重镇，海岸线总长66.4公里，天然水产资源丰富，盛产鲍鱼、石斑鱼、红毛藻、大海蟹、斑节虾等近百种名优产品。其中南日鲍作为福建省莆田市秀屿区南日镇海域特产，成为中国国家地理标志产品。

2.这是适应国家振兴海洋渔业经济的战略要求。世界海洋发达国家都把海洋牧场建设作为振兴海洋渔业经济的战略对策，从政府高度重视，到社会力量积极参与，不断加大资金和科技力量投入，在海洋渔业经济发展方面收到了明显成效。南日岛海洋牧场建设对我国离岛在海洋、海岛、大陆的连动视角下的发展思路具有重要的样本意义。

3.这是促进区域海产养殖可持续发展的需要。近年来，莆田市秀屿区加快构建海洋强区新格局，渔业生产形势全面向好。南日北港风电与渔业养殖融合发展项目也在持续推进，海上风电与渔业养殖融合发展不断加强。南日省级鲍鱼养殖标准化示范区建设被列为第十批省级农业农村标准化示范区建设项目。

4.这是深化闽台交流、扩大对台贸易合作的重要窗口。南日岛地理位置独特，岛上水产品丰富，使得众多台胞慕名而来，1993年和1995年，南日镇浮叶分别被福建省政府批准为台轮停泊点和对台贸易点。近年来,省市区对南日码头港区等基础设施建设加大资金投入力度，目前码头港区已初具规模，服务功能渐趋完善。南日岛作为对外开放、对台贸易的平台、窗口日渐得以展现。为进一步密切两岸关系，可以大力发挥南日岛在莆台交流与合作中占据重要的地位，推动莆台交流与合作向更高层次、更宽领域发展。

“近年来，莆田市委市政府对南日岛开发建设重视力度不断加大，南日岛全域开发也在持续推进，但因缺少海洋牧场政策、资金、和人才支撑等制约因素，海岛产业融合发展效益发挥还显不足。”在黄茂兴看来，需要从国家层面予以支持，同时省市区联动实施，多措并举来大力支持南日岛建设国家海洋牧场、携手打造海峡两岸“蓝色粮仓”：

一是从国家层面大力支持海岛开放开发，推动海洋生态保护。

众多海岛由于缺乏资金、技术和人才要素支撑，同时加上海岛交通不便，各种发展的制约发因素比较多，因此，希望引起国家相关部门的重视，出台支持包括南日岛在内的各类海岛发展的相关国家级战略举措，并在专项资金、产业政策等方面给予特殊支持，推动海岛改善海洋生态环境质量，提升海洋经济发展能力。

二是实施科学规划布局，精准谋划海岛功能定位。

结合南日岛的海洋资源、基础设施、人文景观等现实基础，从高起点、高站位、高格局上布局南日岛海洋牧场开发建设，科学规划南日岛开放开发的功能定位。在加强保护与开发方面，协调推进黄瓜、筶杯、小日、罗盘、鳌屿、赤山等六个有居民海岛的开发建设，着力建设南日海洋生态经济岛。同时，推进南日十八列岛、埭头三帆屿、头金屿、青屿、平海鹭鸶屿、箭屿等无居民海岛的有序开发和有效保护，探索建成若干各具特色的功能岛。

在交通和物流设施方面，结合南日岛现有的交通条件和未来发展需要，完善推进码头交通、环岛公路、货物物流等交通基础设施建设，并适时启动南日岛与石城码头的通桥或海底隧道建设可行性规划论证，争取彻底解决南日岛的交通出行不便问题。结合南日岛海域的底质、地形和气候水文条件，分类分期有序开发建设南日岛国家海洋牧场建设进程。

三是利用海洋自然生产力，推动海洋产业发展。

提高渔业资源的养护和增值，通过休闲海钓等渔业资源开放利用模式的创新，实现区域生态环境和生物资源的可持续发展。通过发展现代生态养殖业、水产品精深加工及配套服务产业、现代远洋捕捞业等提升发展现代海洋渔业；通过培育海洋生物医药、海洋可再生能源、海水淡化与综合利用等产业来着力发展海洋新兴产业；通过港口物流与航运服务业、滨海旅游业、海洋文化产业等加快发展海洋服务业。

四是做好要素支撑保障，推动海岛可持续发展。

积极引进海洋高端科技、管理人才，提高科技创新能力，增强产业发展后劲。派遣海岛干部前往海洋牧场建设先进地区挂职，学习先进经验。争取中科院海洋研究所及其他海洋研究机构在南日岛设立海洋技术研究中心、工程研究中心等海洋科研平台，积极搭建产学研合作平台，为海洋牧场建设提供技术和人才支撑。

实施“渔业科技入户工程”，示范推广鲍藻套养、鲍参混养、南度北越、鲍贝底播等增养殖技术模式，促进渔业增效渔民增收。积极争取在海岛建设一所以海洋类专业为主的中等职业学校，为海岛培养亟需的教育、卫生、水产增养殖、远洋捕捞、旅游等人才。

在产业、财税、金融、资源利用等政策方面给予支持保障：实施差别化产业政策，在项目核准、资金筹措、资源配置等方面给予支持；落实对海洋新兴产业、海洋服务业和现代海洋渔业以及台资企业等的相关财税优惠政策；争取各级金融机构对南日岛海洋牧场重点产业、重点项目给予信贷规模和政策倾斜；在分解下达土地、海域、林地利用年度计划时给予倾斜，优先保障。

五是建立跨区域产业交流平台，打造海峡两岸“蓝色粮仓”示范点。

利用南日岛独特的地理区位优势，探索和创新海峡两岸跨区域合作机制和模式，在促进跨区域生产要素共享、推进重大基础设施对接、加强渔业等产业合作等方面先行先试。充分利用探索推进海峡两岸融合发展这一契机，加大南日岛与台湾地区的海洋经济合作，吸引资金、技术、人才和管理要素。

发挥南日岛资源及生态环境优势，加快建设闽台渔民创业园，支持两岸合作组建远洋渔业船队，建立远洋渔业合作基地，建设海峡两岸海洋生态渔业合作示范区。不仅可以为积极探索闽台合作开发海洋资源、协同保护海洋生态环境提供新途径、新方式，而且还有助于支持和引导各类资本参与秀屿区乃至莆田市海洋经济发展，为建设内外对接的开放型海洋经济体系探索“南日样本”，助力福建省海洋经济高质量发展。（陈玉明）

来源：中国网海峡频道